宜兴陶瓷省级立法，是“小题大作”还是“精准赋能”？

1月20日，江苏省十四届人大常委会第二十次会议表决通过了《江苏省保障和促进宜兴陶瓷高质量发展条例》，这是我国陶瓷产区首部省级法规，将于今年6月1日起施行。宜兴陶瓷是一个具体的县域产业，江苏却为此在省级层面立法保障和促进，是不是有点“小题大作”“超配”了？别急，深入了解宜兴陶瓷的价值和江苏立法背后的考量，我们就会发现这不是资源浪费，而是颇具前瞻性的战略布局。

1月21日，江苏省人大常委会办公厅在陶瓷产业集聚区宜兴市丁蜀镇召开新闻发布会，介绍《条例》相关情况（摄影：于同化）

首先，宜兴陶瓷可不是“一般的地方特产”，而是承载着7300多年制陶史的文明载体。从被列为国家级非遗的紫砂陶制作技艺，到仍在使用的前墅龙窑这一“活化石”，从古代文人雅士追捧的艺术品，到如今代表国家传播传统文化的“国礼”，其文化价值具有全球独特性、全国代表性和江苏省内唯一性。

然而，作为核心原材料的紫砂矿却是不可再生的稀缺资源。过去，由于缺乏强有力的制度约束，曾面临过度开采的危机。省级立法，正是对这一特殊地位的正式确认与保护。省人大常委会法工委委员冯雷表示，条例明确宜兴市人民政府及其有关部门应当加强规划布局，实行保护性开采，推动紫砂矿产资源合理开采和综合利用，严禁无证开采、超范围开采、破坏性开采紫砂矿产资源等行为。

中国宜兴陶瓷博物馆内，工艺师正在展示紫砂壶制作技艺

从经济维度审视，宜兴陶瓷产业的体量与潜力也完全配得上省级立法的支持。目前，宜兴市拥有陶瓷生产企业1100余家，从业人员逾10万人，全产业年销售规模突破300亿元，涵盖艺术陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷、卫生陶瓷和工业陶瓷等，是国内陶瓷产业链最完整、产品门类最齐全的陶瓷产区之一，陶瓷文化产业超120亿元，在全省一枝独秀。然而，标准缺失、假冒伪劣、创新不足等成长中的烦恼，制约着产业从“大”到“强”、从“传统”到“现代”的关键一跃。

省级立法针对性破解这些难题。一方面以保护名录制度系统性梳理文化家底，让保护有据可循。另一方面专设“创新发展”章节，提出紧扣发展陶瓷产业新质生产力，鼓励攻关核心技术，培育先进陶瓷产业集群。

省人大常委会法工委委员冯雷举例，条例鼓励和支持境内外科研机构、高等学校、企业建立相关研发平台，宜兴陶瓷产业链上下游企业组建协同创新联合体；此外，明确支持发展宜兴陶瓷产业总部经济，引导和支持宜兴陶瓷创新型领军等企业发展，拓展人工智能应用场景，提升数字化、智能化水平。

江苏省宜兴电子器件总厂中，工人正在仔细检查产品

在江苏省宜兴电子器件总厂，我们看到了先进陶瓷产业的具象模样：为芯片打造高性能的“陶瓷外衣”。公司副总经理史丽英向记者解释道，陶瓷材料具有强度高、稳定性好的特点，“我们为芯片提供外壳，形象地说是‘做衣服’，但它不仅起到机械支撑和保护作用，还承担着信号传输的关键功能。国内第一只集成电路陶瓷外壳，正是从我们这里诞生的。”

江苏省宜兴电子器件总厂生产的集成电路陶瓷封装外壳

从历史到未来，从艺术到科技，省级立法的深远意义，更在于打通文化保护与经济发展的壁垒。对此，《条例》明确支持具备条件的宜兴陶瓷非物质文化遗产申报国家级非物质文化遗产代表性项目、人类非物质文化遗产代表作；鼓励和支持高等学校、生产经营主体、相关行业组织开展紫砂陶等技艺的挖掘整理、改进创新和研究推广等工作；明确支持宜兴陶瓷类博物馆和传承场所等文化设施建设和提升，开展馆藏文物和传承技艺数字化展示；明确支持宜兴陶瓷文化和旅游融合发展，支持利用与宜兴陶瓷文化相关的工业遗产等资源，鼓励社会力量投资建设文化创意产业园……让“文化软实力”真正转化为“经济硬支撑”。

更值得关注的是，这种“小产业、大立法”的做法体现了地方政府精细化治理的思维转变：针对特色产业制定专门法规，既体现了对地方优势资源的重视，更探索着一条“立法保护-文化绵延-产业升级-声名远播”的良性路径。

省工业和信息化厅副厅长李剑澄评价道：“这部法规是通过省级立法向县域特色文化和产业赋能的生动典范，既给了宜兴市充分的决策空间和适配政策，又通过明确政府及有关部门责任，上下联动，激活文化与产业发展双重动能，让赋能效果持续彰显。”

对宜兴陶瓷进行省级立法，看似“小题大作”，实则是给这炉薪传不息的窑火更多“助燃”和更大“空间”。它回答了，在面对那些承载着深厚文化底蕴、又极具经济潜力的特色资源时，政府如何超越简单的行政扶持，转而通过立法提供稳定、透明、可预期的制度环境，从而激发内生动力，实现可持续发展，助力江苏淬炼出一张面向全球的金色名片。

记者|江苏广电总台荔枝新闻中心 丁凤云 刘正则
编辑|江苏广电总台荔枝新闻中心 高若婷