地方立法这十年：护得住千年文脉，撑得起一方发展

2015年，立法法修改赋予所有设区的市地方立法权。十年来，江苏各地以大运河保护、非遗传承、城市书房建设等为代表的文化领域立法成果显著，既守护文化根脉又促进经济发展，展现出立法与时代同频的江苏实践。

今年春天，电视剧《北上》的热播，让运河“花街”IP火遍全国。昆山巴城老街复现剧中场景，文旅新业态蓬勃生长；淮安里运河畔的花街游人如织，油墩子、长鱼面等“同款美食”供不应求。

这份活力与繁荣，离不开法治的坚实护航。在《淮安市大运河文化遗产保护条例》《无锡市大运河梁溪河滨水公共空间条例》《苏州市大运河文化保护传承利用条例》《扬州市大运河文化遗产保护条例》《宿迁市大运河文化遗产保护条例》等设区的市法规有力保障下，蜿蜒790公里、流经8座城市的大运河江苏段，如今在法治的精心呵护下汩汩新生。

大运河的重要节点城市淮安在全省率先制定《淮安市大运河文化遗产保护条例》，条例于2020年6月1日正式施行，特别是在保护方面，推进政府建立保护名录制度，实施正面和负面清单，倡导积极的保护导向，为擦亮淮安“运河之都”名片提供支持；无锡则聚焦“人民城市”理念，《无锡市大运河梁溪河滨水公共空间条例》让滨水空间成为市民生活的诗意延伸；苏州、扬州等地也以专门立法守护运河遗产。

这份对文化的珍视与法治的探索，同样深深烙印在运河沿线城市的肌理中。

为推进全民阅读，近年来，国内不少地方建设城市书房。城市书房作为新型公共文化空间，在满足群众精神文化需求的同时，为现代公共文化服务体系注入创新动能，推动城市文化软实力提档升级。

“基本纯公益，没法盈利，负担不起人工、维护成本”是许多城市书房运营的难点。扬州的破题之道，写进了全国首部以“城市书房”为主题的地方性法规《扬州市城市书房条例》中。“由政府引领规划布点、财政资金保障托底，社区、开发商、政府三方共建模式让书房遍地开花”，扬州市图书馆原馆长朱军表示，科学规划布点与财政保障，是城市书房可持续发展的关键支撑。

如今在扬州，24小时开放的广陵新城“城市书房”静待读者。自助借阅、图书消毒、智能控温等设施一应俱全。这间150平米的微型图书馆，只是扬州70家城市书房的一个缩影。其实早在从2015年起，扬州便将城市书房作为民生“1号文件”的实事项目开始筹划。这些散布街巷、公园、高速服务区的书房，已成为扬州市民精神栖息的“第二客厅”，连同《扬州古城保护条例》、《扬州市非物质文化遗产保护条例》等一系列文化类法规，共同构建起守护千年古城风貌、传承历史文脉的法治屏障。

保护历史遗存、赓续城市文脉，同样是江苏地方立法的核心关切。苏州，这座全国首批历史文化名城，至今仍基本保持着“水陆并行、河街相邻”的千年格局，884处文保单位星罗棋布。以《苏州国家历史文化名城保护条例》为统领，辅以古城墙、古建筑、园林、昆曲、古村落等十余部专项法规，苏州为古城的“活态保护”编织了一张细密的法治之网。法规细致到传统民居修缮的形制导则，也鼓励着社会力量参与活化利用，让古城在发展中留住魂魄。

立法的温度与生命力，在于扎根人民沃土。无锡在制定《无锡市大运河梁溪河滨水公共空间条例》时，坚持过程民主与成果民主相统一，确保每一条规定都能契合人民的具体需要。淮安则让人大代表成为大运河保护的“生力军”。1751名五级人大代表立足岗位，从法治宣传、文化传承到产业升级多维发力。

“1935年，淮安新安小学14名学生，冒雨从古运河码头登上南下的轮船，开启抗日救亡的征途。我们打造儿童剧《新安旅行团》，成立小好汉宣讲团，启动‘小好汉重走新旅路’活动，激发少年儿童追寻红色足迹，升腾强烈的爱国情怀。”全国人大代表、淮安市新安小学校长张大冬告诉记者，新安旅行团历史纪念馆，西邻奔腾千里的运河，南依碧波荡漾的月湖，通过新安旅行团历史纪念馆，串联起以周恩来故居、周恩来童年读书处、淮安府署、中国漕运博物馆等近30处思政教育资源网，有助于实现爱国主义教育基地与大运河文化带建设的高度融合。

文脉如水、文化浸心。十年间，江苏以法的理性守护文化的温度，从桨声灯影的江南风华到吴韵汉风的千年积淀，地方立法如一曲悠扬的运河号子，既护住千年根脉的深沉，亦撑起一方发展的辽阔。

    记者|江苏广电总台荔枝新闻中心

             丁凤云 刘正则 

    编辑|江苏广电总台荔枝新闻中心

             郭晶晶